伴隨人口老齡化的日益加深,在高齡老者增多、家庭看護功能日益弱化的背景下,應實現老齡者看護社會化。所謂看護社會化,是指老齡者看護功能的實現方式由家庭向社會的轉化。從這一概念出發,可以歸納出市場方式、福利方式、保險方式和志願者方式等四種實現看護社會化的基本途徑,其中福利方式和保險方式最為重要,兩者都具有再分配的屬性,都具有分解個體風險的意義,且各有優劣,具有相當的互補性
宜採取將兩種形式結合起來的複合型再分配形式來構建政策框架。這一政策框架的價值理念在於:促進經濟與社會的和諧發展、促進老齡者自立生活、實現公平受益與合理負擔、以利用者為本位、地方政府分權管理、促進公共部門職能的轉變;服務的供給與財源的籌措方式有密切關係,可由行政機關、社會福利法人、民間企業、醫療法人、NPO法人等多主體共同參與,適當分擔。